煤炭产业政策征求意见将设准入门槛永恒

陈水扁的色厉内荏 ４日，国家能源局就《煤炭产业政策》(修订稿)公开征求意见，修订稿明确提出，深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，同时，推进市场化改革，完善煤炭市场价格形成机制，支持煤炭产运需三方建立长期稳定的合作关系，鼓励供需双方签订中长期合同。

对比此前版本，注意到，修订稿分别对煤层气和煤化工发展做出更进一步规划和指引。在煤层气上，此前只是“大力推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用”，而修订稿则明确提出，科学配置煤层气与煤炭矿业权，完善煤炭、煤层气协调开发机制。

此次修订稿和正在征求意见的《煤层气产业政策》中，都对此做出了明确的要求。意见稿指出，在设置煤炭矿业权但未设置煤层气矿业权的区域，煤炭矿业权人应综合勘查开采煤层气，依法办理煤层气矿业权。煤炭企业不具备煤层气地面抽采能力的，应与煤层气专业公司合作开发。在煤层气和煤炭矿业权重叠区域，以及已设置煤层气矿业权但未设置煤炭矿业权的区域，国家规划5年内建设煤矿的，由煤炭矿业权人与煤层气矿业权人协商合作开发煤炭矿业权范围内的煤层气资源，或调整煤层气矿业权范围，保证煤炭资源开发需要。煤炭矿业权人具备煤层气地面抽采能力的，鼓励将煤炭矿业权范围内的煤层气矿业权转让给煤炭矿业权人，由煤炭矿业权人综合勘查开采。

业内专家认为，随着煤层气产业发展提上日程，国家对其越发重视，然而受制于煤层气、煤炭矿权重叠等问题影响，监管部门开始从根本上解决问题。

与此同时，在业界比较关注的煤化工方面，意见稿提出，在水资源有保障、煤炭资源富集、土地和环境承载能力较强的地区，有序发展煤炭深加工，限制在煤炭供给不足和水资源匮乏地区发展煤炭深加工，禁止在环境容量不足地区发展煤炭深加工。

原中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉告诉，鼓励煤炭企业以资本为纽带，打破单一采掘、运输等模式，鼓励一体化项目，符合当前国家的产业政策和发展趋势，有利于煤炭产业布局调整。

同时，意见稿也提出，要完善煤炭市场价格形成机制，构建以全国煤炭交易中心为主体，以区域煤炭市场为补充，与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，研究建立煤炭期货市场等。赵家廉认为，随着我国煤炭储备基地和煤炭运输通道建设逐渐完善，以及当前煤炭市场供大于求等因素基础上，“十二五”期间，全国煤炭交易中心建设有望取得进展。