立案登记制月实施方便立案并非鼓励打官司美食美食

立案登记制5月实行 方便立案并不是鼓励打官司

作为切实解决 立案难 问题的关键之举，《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》(以下简称《意见》)将于5月1日实施。

《意见》将改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

立案登记制：法院只核对情势要件，立案时间有硬性要求

据了解，在现行的立案审查制下，法院要对诉讼要件进行实质审查后再决定是不是受理，审查内容包括主体资格、法律关系、诉讼请求和证据等。

在实践中，受制于普通公民对法律程序的认识水平，再加上法院存在的 案多人少 矛盾，立案审查制直接导致了一部分应当由法院受理的案件被挡在了门外。

黑龙江省金马律师事务所主任李泽林指出，法院近年来在解决 立案难 方面作了很多努力，但在实际工作中，履行立案审批制度的现象仍比较普遍，即须由经办法官、立案庭庭长、法院主管院长逐级签字审批， 立案难 问题还没从根本上得以解决。在审批制下，由于种种工作上的原因，使得当事人的诉权及 时效利益 受损的情况时有发生。

立案登记制实行后， 法院对当事人的起诉不再进行实质审查，仅仅对情势要件进行核对。除了《意见》规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一概接收，并出具书面凭证。

立案登记制的实施，将在客观上扩大法院的受案范围，能够更充分地保护当事人的诉权。

对民众普遍关心的立案登记时间问题，《意见》提出了硬性要求，以避免案件 久拖不立 。

对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。

对当事人诉讼请求，法院当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。

例如，起诉应当在收到之日起七日内决定是不是立案，刑事自诉应当在收到次日起十五日内决定是否立案；对履行异议之诉，应当在收到之日起十五日内决定是否立案。

《意见》还规定，起诉、自诉和申请材料不符合情势要件的，法院 卡泽纳夫说应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

让 立案难 不再难

立案难 是长时间困扰我国司法的问题，在俗称 民告官 的行政诉讼中表现尤为明显。

北京市人大内务司法委员会去年10月发布的一项调研报告则显示，近三年北京市行政诉讼立案率连续下降，平均立案率仅为30%左右。

全国人大常委会委员修福金通过调查指出，由于地方政府直接或者隐性干预，大量符合行政诉讼标准的案件得不到受理。他们调查的一个市，2010年到2012年行政案件受理率分别为38.5%、39.12%、35.19%。

北京德润律师事务所合伙人刘家辉律师告知，她曾经代理过1起诉某部委的行政诉讼案，当她将诉状送到法院，负责立案的工作人员翻完材料，很干脆告知她 立不了 ，既没有讲任何理由也没有给她任何文书。当她再次向法院递诉状时，法院一个负责人把她 请 到会议室，坦言 不是我们不愿立，是我们真立不了 。

一些地方还制定了限制立案的 土政策 。例如，在征地拆迁和撤除 两背 建筑中，有的政府部门被诉后，往往要求法院 支持地方工作 ，不予立案或驳回起诉。个别地方甚至提出，法院受理 民告官 案件时，须征得政府同意才能立案。

要全面清算和废除各种立案 土政策 ，任何单位、个人都不得擅自提高门坎，干预法院立案。 最高人民法院副院长景汉朝说， 必须进一步加大内外监督，才能让这项改革措施真正落实到位。

北京大学法学院教授潘剑锋表示，《意见》明确禁止法院 不收材料、不予答复、不出具法律文书 ，意味着不管立案是不是成功，当事人都会得到书面答复，不满意就可以凭着书面答复向上级法院申述。这些立案程序上的改革，是这次《意见》出台的重要内容。

实际上，为化解群众立案难、申述难，很多地方法院也在积极进行探索。

自今年3月25日起，海南各级法院开通上立案及申诉信访平台。当事人或代理人只要登录海南高院门户站 天涯法律 ，便可登录平台进行上预约立案和登记信访事项，提出预约立案的申请，经审核通过后，在规定的时间到预约法院办理立案手续。当事人在上登记信访信息后，便可随时随地查询申述信访办理进程和反馈结果。此次尝试实施的上立案，目前只适用于中基层法院一审民商事、知识产权和履行案件。

海南省高院相关负责人普通感冒介绍，传统的立案和申述信访渠道已经难以满足人民群众的多元化需求。建立上立案和申述信访平台，可以让人民群众足不出户就完成上登记、查询、视频接访预约等事项，对进一步优化办事流程，降低诉讼成本，让大众更加便捷地行使诉权。 通过这个平台将案件办理情况以及调和处理情况公之于众，扩大示范效应，引导群众理性合法反应诉求。

违法滥诉仍无空间，理性诉讼是关键

实行立案登记制后，是不是所有案件都能登记立案呢？并不是这样。

登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

目前，我国民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、国家赔偿法等法律和司法解释已对民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请和国家赔偿申请的受理条件作出明确规定。

在阐明立案登记范围的同时，《意见》也明确了不予登记立案的情形，包括：

违法起诉或者不符合法定起诉条件的；诉讼已终结的；涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；其他不属于人民法院主管的所诉事项。

《意见》同时提出，要依法惩治虚假诉讼，当事人之间歹意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其要求，并予以罚款、拘留；构成犯法的，依法追究刑事。

同时，要依法制裁冲击法庭、扰乱立案登记工作等违法行为，保护立案秩序。同时要健全相干法律制度，推动完善相干立法，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，明确行政处罚、司法处罚、刑事处罚标准，加大惩治力度。

在确有必要的时候行使诉讼权，是国家法律赋予当事人的合法权益，司法机关也会予以支持。 潘剑锋说， 但对于虚假诉讼、滥诉等，法律是明确禁止的，当事人也要树立正确的诉讼观念。

同时应该明确的是，立案方便了，并不是鼓励打官司。

潘剑锋表示，中国正处于经济转型时期，社会中各种矛盾纠纷也比较多，如果所有的纠纷都涌入法院，会带来巨大的司法压力。 即使法院都给你立案，迟迟没法判决，一样没有意义。

打官司程序复杂，耗时长，本钱高。在中国这个传统的人情社会，对簿公堂还常常容易伤和蔼。 景汉代说， 一把钥匙开一把锁，不同的纠纷采取不同的方式解决可能效果更好，事实上很多纠纷都适合采取非诉讼手段来解决。

他表示，法院要在发挥审判功能的同时，将进一步推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，让群众在面对纠纷时有更多的选择。

案件数量将增加，法院如何应对？

实行登记立案制后，法院各类案件数量预计会出现不同程度增长，涉诉信访等方面的任务也可能增加，法院将如何应对？

对此，最高人民法院负责人表示，法院自身要大力提升诉讼服务水平。继续抓好诉讼服务中心建设工作，完善便民服务机制，特别是运用信息技术手段，大力推行上登记立案平台建设，让当事人更加方便地行使诉权。加大法律援助、司法救助力度，让经济确有困难的当事人打得起官司。

要改革审判履行机制，完善先行调解机制，探索庭前准备程序。积极稳妥推动司法体制改革，包括完善主审法官和合议庭办案制，法官员额制改革、司法辅助人员制度改革、司法人员分类管理等。大力展开案件分流、促进和解、指点调解、诉调对接和案件速裁工作。探索建立民事庭前准备程序，组织当事人交换证据，归纳争议焦点，增进双方和解，强化审前案件管理和程序管控，让更多的案件解决在审前。

同时，法院要在发挥审判功能的同时，进一步完善调解、仲裁、行政判决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。通过建设功能强大、资源充足的诉调对接平台和形式多样、运行规范的诉调对接机制，尊重当事人的选择，减轻当事人诉累，有效化解矛盾纠纷。

李泽林表示，实行立案登记制后，基层法院受案数量可能大幅增长，从而造成待审理案件数量超越基层法院的能力。建议最高人民法院一方面公道核定基层法院审判岗位人员的数量，另一方面对超越公道办案数量的案件可实行办案时间结转，根据案件受理前后顺序顺延确定审限的起算时间。

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