水污染防治红黄牌将出工业污染企业谁将躺枪新时代

50年代的水淘米洗菜，70年代的水开始变坏，90年代的水鱼虾皆殆，21世纪的水百病袭来。 这是全国人大常委会委员辜胜阻对于水污染的描述。

8月29日，全国人大常委会举行联组会议，就水污染防治问题进行专题询问。会上，陈吉宁表示，部将对地方政府有关部门履行环保职责进行督查，今年督查 0%的地级市，分 年督查完毕，然后根据督查结果，采取约谈、挂牌督办、区域限批、行政处罚和移交移送等办法来落实地方政府的。此外，环保部从明年还将开始实行 红黄牌 制度，那些因环保不达标而被亮红牌的企业将会直接被关停。

未批先建 将追责

会上，全国人大代表刘德培率先发问。他表示，在执法检查中重末端治理、轻源头预防的问题比较突出， 预防为主 的原则是如何贯彻落实的？

陈吉宁回应称，预防工作主要体现在五个方面，即：调整经济结构、优化产业空间布局、严格建设项目准入、注重标准引导以及推进清洁生产和循环经济。以 严格建设项目准入 为例， 十二五 期间，环保部总共对16 个国家级项目和2000多个省级建设项目的环评文件做出了不予审批的决定，涉及国家审批的项目投资达1万亿元。

落实 预防为主 ，也存在着一些问题。预防工作主要是通过规划环评进行的，但实际中，规划环评落地还存在困难。陈吉宁表示，目前规划环评意见很难形成刚性约束，同时没有追责的机制，所以规划环评中 未评先批 的现象非常普遍。

同时，在项目环评方面，由于项目环评的法律处罚过轻，执行起来也比较困难，一些地方对项目建设把关不严，降低了企业的入园门槛，导致 未批先建 、 批建不符 等现象非常普遍。今年上半年，环保部开展如果加上球队奖励等了全国环保大检查，发现有 万多家企业存在着建设项目违法的问题。

为解决以上问题，下一步，环保部将着力落实地方政府关于项目审批的。一方面，督促地方政府加大对 未批先建 、 擅自变更 等环评违法行为的查处，针对 从青海省卫生和计划生育委员会获悉未批先建 问题，落实属地；另一方面，将严肃追究地方政府行政审批的，对不符合环保要求的审批行为都要追责，对违反主体功能区定位，或者突破生态红线的，则对相关人实施终身追究。

环保部已经开始全面排查和清理，做到该完善的完善，该整改的整改，该关停的关停，对于疏于履职、监管不力的地方，环保部要进行公开约谈，而且有些地方要视情况进行区域限批。 陈吉宁说。

过去，有的地方存在一些 土政策 ，如以实行 封闭式管理 、 挂牌保护 、 企业宁静日 等名义，或者以要求环保部门预先报告或限制环保部门执法次数等方式，阻碍环境执法人员执法检查。未来，环保部将对这些 土政策 予以废止，这在此前的环保大检查中已经先行开展。