涉及15万台I型专变终端的改造缘由

江苏省经信委昨天公布了今年全省落后产能淘汰任务，涉及122家企业、14个行业领域，这是我省第三年在省政府层面推动工业领域淘汰落后产能。记者采访发现，部分企业因没被纳入政府年度任务，放缓了淘汰步伐。淘汰落后产能，到底靠政府鞭策还是企业主动而为?答案不言而喻，但现实情况很是尴尬。

前段时间苏南某市摸底落后产能，100多家企业踊跃上报，让相干部门工作人员很惊讶。 以前企业都藏着掖着，现在却主动 抖包袱 。仔细1问，都盯着政府的以奖代补资金。 该市经信委负责人透露，考虑到奖励资金有限，选择了11家淘汰任务较重、准备升级改造的企业给予补贴，其余企业得知后热情瞬间消散，时至今日未见其有淘汰落后产能的迹象。

据省经信委产业政策处处长缪鸣介绍，工信部2010年在全国范围内启动落后产能淘汰工作，依照国家要求省财政每一年安排 000万元专项资金，全省1∕2的省辖市也安排配套资金，即使如此嘉奖面也非常有限。2011年，我省66家企业承当国家和省淘汰任务，年底按任务量奖励，最高的拿到了120万元，最低的只有5万元。 拿到钱的企业嫌少，没拿钱的企业淘汰积极性不高;国家和省里要求加快淘汰步伐，财政部门要提高专项资金使用效益。

淘汰落后产能，本是企业转型发展的分内事，政府给点补贴以资鼓励，到最后却 里外不是人 。如此尴尬缘由何在?

苏南一家中小型制造企业负责人说，百万元乃至更少的资金，对好的企业不算大数目，但对于正在饱受本钱激增、利润受挤之苦的中小企业来讲，哪怕无济于事也是雪中送炭。 目前产品利润在6%左右，年销售收入个把亿，利润也就600万元。纳入政府任务范围后，淘汰落后产能拿的补贴也能发一部分员工的工资。 这位负责人坦言，现在市场行情其实不乐观，升级改造没有十足把握，保持现状尚能挣点小钱。更重要的是，在现行体制下，企业与政府的关系往往是 一回生二回熟 。 这次你争取到了为政府完成任务作贡献的机会，顺便取得一点奖励资金，以后去其他部门申报项目就有点可以展现的东西了。

对于一些地方政府而言，淘汰落后产能，面临职工安置、财政减少等现实问题，难免产生畏难情绪。南京市经信委有关人士坦言，2005年前后各个工业厅局撤销后，行业准确产能没有专门机构来统计，目前经信部门掌握的都是大概数，主要靠企业上报，难免存在一些不符合国家产业政策、早就该主动淘汰的产能和设备仍在生产。记者前段时间随有关部门检查时，就发现个别水泥、冶金企业仍在使用能耗、环保不达标的设备。

省社科院世界经济研究所所长田伯平分析认为，这些现象反映出两个新问题：1是转型进程中部分企业仍存在 等靠要 心态，不愿意啃硬骨头;2是随着政府专项资金更加重视使用效力后，如何兼顾选择性扶持的效益和整体调控的效果。 当前，政府在产业结构调整方面热中补贴，这个企业补点、那个企业补点，最后广大企业都盼着补贴。 田伯平说，奖罚是外力，最根本的是让企业有转变的内驱力，实现洗心革面。政府的财力毕竟有限，要创造落后产能退出的市场环境和机制，促使环境、资源等外部成本在企业内部化，让落后产能无利可图、无法生存，促使企业主动自觉，告别落后。

目前，我国落后产能认定主要有两种形式：一是估摸产能，综合全国总产能、多余情况等，按一定比例划分出落后产能;2是核定装备，设定一个指标为临界值，装备的出厂参数低于或高于该指标就为落后产能。 这样认定有一定科学性但不完全公道，对设备实际运行状况斟酌不够，应兼顾考察单位产品能耗、污染物排放等指标。 省经信委产业政策处副处长宋连政曾考察日本环保工作，日本淘汰落后产能时补贴很少，主要通过完善的能耗量、污染物排放量统计监测，制定了倒逼企业主动升级的政策措施，而能耗量、排放量统计我们国家较薄弱， 节能、环保、产业政策等部门应加快联动 。

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