网络分级服务是否成立运营商和互联网企业博新时代

多年来，络中立一直是全球电信业争论的焦点。2014年，美国、欧盟围绕络中立原则再次掀起新一轮博弈。一方面，络服务提供商反对络中立原则，希望通过打造 快车道 ，向互联企业提供分级服务的同时收取额外费用；另一方面，互联企业则支持络中立原则，要求监管机构明令禁止络服务提供商提供分级服务，也禁止减速。面对双方截然相反的立场，电信监管机构如 衡双方利益，成为悬而未决的一大难题。

美国：络中立新规一波三折，各方博弈仍在继续

美国是较早讨论络中立的国家，2005年，美国联邦通信委员会（FCC）发布《互联政策声明》（Internet Policy Statement），提出络中立 四原则 。2009年，FCC将 四原则 增加至 六原则 ，继续推进络中立。2010年，FCC正式通过《开放互联指令》（Open Internet Order，又称 络中立指令 ），2011年9月2 日，该指令正式公布，于2011年11月正式生效。《指令》要求络服务提供商应当确保消费者能够平等、不受限制地访问所有合法内容，不得根据速对内容提供商额外收费。

在FCC《开放互联指令》正式生效仅一周后，美国电信运营商Verizon就将该《指令》和FCC告上法庭，要求判决可用于解锁以及购买应用等操作《指令》无效。自此《指令》进入涉诉状态，暂缓实施。2014年1月15日，联邦上诉法院哥伦比亚特区巡回法庭否决了FCC的《开放互联指令》。该法庭裁定称，尽管FCC有权对宽带业务进行监管，但络服务提供商不是《电信法》规定的 公共运营商 ，FCC没有足够的证据表明其有权力强制要求络服务提供商接受络中立原则。同时，法庭还推翻了FCC关于禁止络服务提供商阻塞互联流量的规定。

2014年5月15日，FCC正式推出修订后的、 商业上合理 的络中立原则，允许络服务提供商提供 快车道 ，向互联企业提供分级服务，并向互联企业收取一定的费用。FCC宣布展开为期4个月的公众征询。新版络中立建议遵循三大原则：一是所有的络服务提供商必须对流量管理做到透明，二是合法的内容不能受到屏蔽，三是络服务提供商不得在违背商业原则的情况下损害互联（包括利用附属机构区别对待流量）。此次修订引发了业界巨大争议。9月10日，美国互联企业发起 络减速日 大型抗议活动，他们认为，该计划还可能会影响无法支付 快车道 高额费用的中小企业的发展。

2014年11月10日，美国总统奥巴马发表声明，建议FCC禁止络服务提供商设立 快车道 ，并将宽带服务重新定位于为 公用事业 ，要求FCC对互联实施 强监管 。同时提出了四项原则，即禁止屏蔽、禁止减速、禁止快车道、增强络管理透明度。此声明立即招致络服务提供商的强烈反对，AT T宣传将大规模缩减其络计划。迫于多方面的舆论压力，FCC宣布将络中立政策出台事宜延迟至2015年。

欧盟：络中立立法持续推进，草案尚待批准

2014年4月 日，欧盟议会投票支持 络中立 草案。该草案查收邮件或者看一部电影对络中立进行了明确定义：络中立原则是指流量需要被平等对待，没有歧视、限制和干扰，独立于发送者、接收者、类型、内容、设备、服务或应用。草案要求络服务提供商对任何消息或内容，都要平等对待，不允许络服务提供商以向互联企业提供更快的络接入速率为由收取费用。目前，该草案正在等待欧洲理事会的批准。

该草案的推出遭到电信业的一致反对。欧洲电信运营商沃达丰和西班牙电信公开呼吁，欧盟制定的络中立规定应该尽量减少对电信运营商的关注，而应该把更多的精力放在如何降低谷歌和Facebook的垄断优势上面。移动运营商行业联盟GSMA也认为，络服务提供商有权利为差异化的络产品收取不同费用。欧洲电信络运营商协会（ETNO）也表示，欧洲议会对络中立的表决是在错误的方向上迈出了一步。

2014年7月，欧盟委员会选举产生新一届政府。11月，新一届欧盟委员会主席容克上任，提出要大力推动欧洲高速宽带络建设，并酝酿未来几年的施政纲领，其中关于络中立部分的政策内容也在调整框架之内。