煤炭产量调控将继续加强权衡

煤炭是工业的粮食。但在中国转变以煤为主的能源消费结构、治理大气雾霾和行业产能过剩等大背景下，煤炭的隆冬已然逼近。

“从目前煤炭经济运行情况看，煤炭市场下行压力仍然很大。”在10月21日召开的“2013国际煤炭峰会暨煤炭技术与装备发展论坛上”，国家能源局煤炭司司长方君实分析称，四季度煤炭市场仍将保持宽松态势，企业经营压力将进一步加大。

更有甚者，山东能源集团董事长卜昌森在当日的发言中预言，“中国煤炭行业尚处深秋，真正的冬天还没有到来。”

多部委官员及中国煤炭工业协会负责人就此表示，为促进煤炭经济平稳运行，政府将加强煤炭产量调控，化解产能过剩。

前三季煤炭消费增幅降至2.6%

自2012年5月以来，煤炭市场急转直下，需求疲软。

方君实指出，今年前三季度，煤炭产量同比下降，消费增幅放缓，全社会库存居高不下，煤炭价格连连下跌，行业利用水平下滑，应收账款增加。

截至今年9月底，煤炭产量同比下降2.5%。1—9月份，煤炭消费增幅降至2.6%。全社会煤炭库存一直维持在3亿吨左右，超正常库存1.5亿吨。9月底，5500大卡动力煤秦皇岛港平仓价同比下降80元/吨，降幅13%；焦肥精煤同比下降126元/吨，降幅9.8%。

方君实认为，煤炭企业经营困难的影响因素是多方面的。“主要是市场供需宽松，企业税费负担重、历史包袱重，开采成本又刚性增加。”

中国煤炭工业协会提供的数据显示，“十一五”以来的7年间，全国煤炭采选业固定投资完成2.27万亿元，累计新增煤炭产能约20多亿吨。截至2012年底，全国煤矿总产能达到40亿吨左右，产能建设超前约4亿吨。

并且，煤炭需求增速放缓、进口煤冲击等因素正在叠加。

中国煤炭工业协会会长王显政在会上表示，随着我国经济增速由前些年的两位数降至7%左右，煤炭消费弹性系数也将随之从1.0降至0.4左右，煤炭消费年均增速降至约3%。与此同时，2013年全年煤炭进口量有望突破3亿吨，再创新高。

据海关总署统计，今年前三季度我国累计进口煤炭2.39亿吨，同比增长17.6%，距离去年全年2.89亿吨的进口量仅数步之遥。

除去上述因素，方君实指出，煤炭企业长期粗放发展，转型升级相对滞后，也是造成其深陷困境的原因之一。另外，煤炭运输中间环节多，物流成本高，也增加了煤炭企业竞争的压力。

严格新建煤矿准入标准

方君实提出，为促进煤炭经济平稳运行，需要加强煤炭产量调控，引导企业合理组织生产。严格新建煤矿准入标准，继续停止新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，“树立全国煤炭市场一盘棋的思想。”

国家煤矿安全监察局副局长宋元明也表示，国家煤监局将严格煤矿安全准入，严格煤矿生产工艺和技术设备准入，严格煤矿企业和管理人员准入。并鼓励和扶持小煤矿机械化改造，对不采用机械化开采的新建和改扩建煤矿一律不再核准。

“这些不仅是实现矿工安全的重大举措，同样也是促进调整煤炭产业结构，化解产能过剩，打造煤炭产业升级版的重要举措。”宋元明说。

此前10月12日，国务院下发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，提出到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿。

王显政表示，目前中国1.4万处煤矿中，30万吨以下的小型煤矿占近1万处，这些企业“布局趋同、非煤产业发展质量不高且利润低”。

方君实指出，到2015年，全国煤炭企业数量要减少到4000家以内，小煤矿产量比重由17%降至12%。未来我国煤炭供应将主要依靠14个大型煤炭基地和大型、特大型现代化煤矿。“到2015年新增10个亿吨级和10个5000万吨级煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上，大型煤炭基地内的煤炭产量达36.2亿吨，占全国比重的93%。”

方君实表示，新近出台的《大气污染防治行动计划》将对煤炭工业发展产生新的影响。

原名朴载相 卜昌森回应称，煤炭不达标排放是二氧化碳的罪魁祸首，也是造成雾霾天气的主要因素之一。“环境、节能减排对煤炭行业的约束越来越严格，煤炭行业对此要有清醒的认识。”

但方君实提醒，作为发展中国家，我国能源需求还将适度增加。在充分考虑利用新能源、可再生能源以及天然气的前提下，煤炭的消费比重将有所下降。“尽管如此，我们测算煤炭消费总量仍需小幅增长。在未来较长时期内，煤炭仍将是我国的主体能源。”

据中国煤炭工业协会初步研究预测，到2020年全国煤炭消费量将达48亿吨左右。