释放民间投资活力加快制造强国建设

　　民间投资是我国制造业发展的主要气力，约占制造业投资的85%以上，党中央、国务院一直高度重视民间投资的健康发展。为贯彻党的十九大精神，落实国务院对促进民间投资的一系列工作部署，工业和信息化部与发展改革委、科技部、财政部等15个相干部门和单位联合印发了《关于发挥民间投资作用推进实行制造强国战略的指点意见》(以下简称《指点意见》)，围绕《中国制造2025》，明确了增进民营制造业企业健康发展的指导思想、主要任务和保障措施，旨在释放民间投资活力，引导民营制造业企业转型升级，加快制造强国建设。

　　一、编制背景

　　在我国国民经济和社会发展中，制造业领域民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，成为推动制造业发展的重要气力。近年来，受多重因素影响，制造业民间投资增速明显放缓，2015年首次低于10%，2016年继续下滑至 .6%。党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并展开了专项督查，民间投资增速企稳回升，今年1~10月，制造业民间投资增长4.1%，高于去年同期1.5个百分点。但是，当前民间投资增长仍面临着很多困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。

　　当前，世界产业技术和分工格局不断深化调剂，我国制造强国建设进入关键时期，已取得了显著成效，《中国制造2025》“1+X”体系全部发布，顶层设计基本完成，工业基础能力稳步增长，智能制造水平明显提升，质量品牌建设获得新进展。但同时，我国制造业仍处在深度调整期，传统行业产能多余依然严重，各类要素成本持续上涨，利润水平偏低，民间投资意愿不强;新兴产业发展尚处起步阶段，技术门槛高、资金投入大、培养周期长，民间投资信心不足。

　　制定《指点意见》，就是要发挥民营企业在制造业发展中的主力军作用，推动实施《中国制造2025》，破解制约民间投资的体制机制障碍，激发民间投资活力，培养壮大新动能，改造提升传统产业，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。

　　2、主要任务

　　《指点意见》系统梳理了促进制造业民间投资和制造强国建设的相关政策，依照“市场主导、问题导向、协同推进、公平同享”的基本原则，提出了八个方面的主要任务。

　　1是提升创新发展能力。创新是振兴先进制造业的关键所在，创新体系建设的主体在于企业，尤其是贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活的民营企业，在推进技术创新能力建设方面更能聚集创新资源，发挥引领示范作用。《指点意见》明确指出，探索完善创新体系建设，推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，引导民营企业参与标志性项目建设，完善产学研合作机制，打造创新生态系统。针对民营企业科技资源相对缺少、科技成果转化能力较弱的问题，《指点意见》提出建立科技成果发布和同享平台，提供合适民营企业需求的项目技术源和公共技术服务;推动民营企业参与知识产权联盟建设和标准制定，加强对民营企业的知识产权保护，提升民营企业的行业话语权。

　　二是提升信息化和工业化融合水平。以互联为代表的新一代信息通讯技术与制造业融会发展，是全球新一轮科技革命和产业变革的重要特征，也是当前制造业大国竞争的主战场。我国是制造业大国，也是互联大国，推动制造业与互联融会，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，有利于激发“双创”活力、培养新模式新业态，加快新旧发展动能和新旧生产体系的转换。《指点意见》提出，鼓励民营企业参与两化融合管理体系贯标;围绕工业云、工业大数据、工业电子商务、信息物理系统、行业系统解决方案等展开制造业与互联融合发展试点示范;鼓励民营企业参与智能制造工程和关键装备研发制造，开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务。

　　3是提升工业基础能力。强化工业基础能力是《中国制造2025》提出的战略任务，工业强基工程被列为支撑制造强国建设的五大工程之一。工业基础能力触及核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等，量大面广、领域细分、需要依靠市场和政府的气力，采取多种形式引导社会资本、特别是民间资本投入到工业基础领域。工业和信息化部、财政部等组织展开了10大领域4基“一揽子”突破行动，实施了重点产品、工艺“一条龙”运用计划，着力推动建设一批产业技术基础公共服务平台，培养一批专精特新“小伟人”企业和优势产业会聚区。《指点意见》鼓励和支持民间投资参与到工业强基工程的重点突破、应用计划、平台建设、企业培育等各项任务中，发挥更大的作用。

　　四是提升质量品牌水平。质量和品牌从市场竞争的角度反映着企业和产业的核心竞争力，体现了一个国家制造业的实力。民营企业规模小、历史短，多数处于创业期、成长期，更多关注市场和技术，质量品牌意识相对淡薄，管理能力相对薄弱。引导民营企业在成长期就建立以质量品牌赢得市场的理念，是培育百年企业、塑造中国制造良好形象的重要抓手。《指导意见》在提升民营企业质量品牌水平方面，提出了推广先进质量管理方法、建设质量品牌公共服务平台、完善质量标准政策法规体系、引导加强品牌建设等任务。