刘纪鹏为何拆分国家电网

从1997年国电公司成立，中国的已走过十八个年头。在这18年间，中国的管理体制改革在曲曲折折中前进。这其中的艰难，业外人士很难体会，难以找到哪个行业的改革会像电力这么艰难！

今年 月，电改 9号文 的颁布，是中国电改征途中很关键的一步，有着里程碑一样的价值。但是，中国的改革依然是一项未竟的事业，因为还有一些利益没有平衡到，电改5大配套文件还在激烈博弈中，公布时间要比业界预期的往后推迟。

对于这18年的改革，该做如何评价？下一步改革的方向在哪里？如何正确认识电力改革打破垄断的问题？业界寄予厚望的电改9号文会否深孚众望？

就这些问题，笔者特别根据刘纪鹏与曾鸣教授在《大船掉头 电改十八年反思与展望》发行上市时的谈话发言，整理、了本文。刘纪鹏教授作为电力体制改革最早参与者之一，曾全程见证国电公司的兴亡，经历从 5号文 在发电侧引入竞争机制，到 9号文 提出推进售电侧市场化改革的电改沉浮。下面就跟着华夏能源，一起来看看刘纪鹏教授对18年电改的回顾与展望：

（一）电改为什么这么难？

电力改革一晃已经18年过去了。之所以谈电力改革这么艰难，实际上是和它的产业特征密切相连的。在世界各国当中，电力和铁路这两个行业都是在推进体制改革和国家发展中，和国民生计关系最紧密，又是和国家的战略产业最为关联。同时，也是在各国体制改革，公有制，私有制，市场化，还是国家计划化之间，也是最敏感的两个部门。所以在改革起来之后就格外艰难。当然，刚才谈到了，它和国民经济的关联性。

我是半路出家，跟我的个人身世有关，因为我的父母都在电力系统。我在读大学之前当过兵，回来以后做工人。也是在中国第一家发电石景山发电厂当工人。石景山发电厂当时是给清朝皇宫里发电的，中国最老的电厂。所以从那个的时候开始对电有认识。

这次改革，我从1997年参与之后，曾提出了一个观点就是 电力是国民经济的第一基础产业 。这是和它的基础性，重要性，安全性等特点密切相关的。没有电，我们就什么都没有了。说电讯重要，没有电也打不了。而且社会稳定重要，如果城市一个夜晚没有电，即便像美国洛杉矶这样的大城市也会发生混乱。所以我们很难设想电力行业如果出现了问题给国民经济造成的影响。

所以为什么电力改革这么复杂，这么艰难，18年还没见怎么动，也恰恰在于此。别的改革包括煤炭，有些都分掉了相应建议已经向德黑兰提出。莫斯科希望以此为俄方废除2007年伊朗购买S- 300PMU-1系统的合同结果被对方起诉索赔数十亿美元的问题划上句号。，出现煤老板，后来我们又把它收上来。但对电的问题，从2002年开始恰恰由于它的这几个特性，从高层领导一直到电力实业界还有学术界都存在巨大的争论。当然我们的电力这些年在世界上的发展是比较成功的。它路子走得比较稳，这也是我谈为什么 大船掉头 的一个观点。像美国、英国、日本、印度、俄罗斯这些年都发生较大的电力事故，但是我们还没有发生。当然这和我们改革推进过程中步子走得比较稳，像 大船慢掉头 这样的思路是密切相关的。

但是这个行业又必须要市场化。在发展当中它的很多改革经验，今后都将在保障国家民生的基础上，社会经济安全稳定运行的基础上逐步地向前推进。它的性质也是和铁路一样，今天的铁路还是有很多国家补贴，但是大家越来越感觉到铁路的重要性。

这两个部门在性质上有很多相似的地方。比如说电力有厂分开的问题他花几千元买下了四台缝盘机，发输配售四个环节。铁路也是一样，它有运是不是要分开的问题。包括，电，中国是世界上独一无二地开创了特高压的电。严格说特高压电是直流是正负八百千伏，交流是一千千伏。

铁路上我们有高铁，这两项是我们今天在制造业发展中，世界上处于领先地位的产业，而这又跟它们的体制，举国战略又有密切联系。所以在这个背景下，中国的电力改革无论是对中国下一步垄断行业的推进，还是我们走出去 一带一路 战略，实现中国崛起。

我想铁路和电力是引导中国走向世界的两大关键环节。而同时它的改革也影响着资本市场，股市里的好股票好多跟垄断有关。我们的南北车合并为中国中车，那它的股价现在就是牵动万人心，就是垄断。这个价格，我今天看有几条消息，习主席，李总理都去参观中车。国内的发展包括我们走上国际化。我看今天 总理的两洋战略还是高铁，所以高铁很重要。现在大家还不知道，我们的也走出去了，菲律宾的电，我们托管经营。巴西的线路都在建设，葡萄牙，欧洲我们也打进去了。

私人售电公司一旦放开，这是很好的板块，投资人要值得关注。现在深圳已经搞了第一家了。同样今后电的改革早晚也得上市。所以这个板块的关注，在混合所有制改革发展中，都是我们青睐的题材。特别是曾教授提到了电力改革的五个实施意见和一个指导意见。这就是在谈，马上要把电力改革深化。所以，牵动着电力板块的各家上市公司，也就格外地引人注目。