陈斌中国汽车产业有产能过剩苗头

　　2009中国汽车产业发展国际论坛于9月日在天津滨海新区举行，凤凰汽车为此次论坛独家新媒体支持单位。9月5日的论坛上，发改委产业协调司陈斌做报告:

　　女士们、先生们汽车界专家领导大家好，在全球金融危机席卷全球，中国经济出现向好的局面，中国汽车工业一花独放，呈现现欣欣向荣的景象，在此基础上，一年一度中国汽车产业发展国际论坛召开了。大家在兴奋之余在考虑一个问题，中国的汽车产业能否保持持续平稳地发展，我想就这个问题谈一下我自己的看法供大家参考。

　　第一，重点汽车产业调整和振兴规划情况，成效及需要关注的问题，重点实施产业调整和振兴规划是党中央、国务院应对国际金融危机，确保我国经济平稳较快增长的一揽子计划的重要组成部分，国务院审议并出台了钢铁、汽车、传播、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息和物流业等十个重点产业的振兴规划，其中九个制造业产业工业增加值占全部工业增加值的80%，占GDP的比重达达三分之一，占全球税收收入比例达到1%，占全部城镇就业人数达 0%，拉动消费作用大，其增加值的16.5%，占GDP的6.6%，根据中央的部署，在应对国际金融危机冲击着力解决当前存在的突出矛盾的同时，加快结构调整，增强发展后劲，实现产业升级，这是制定和实施重点产业振兴规划的一条主线，因此，振兴规划的形势都与以往的专项规划，中长期规划有所不同，振兴规划是应对国际金融危机的综合性应对方案，提出了保增长、调结构、促发展的一系列政策措施，总的考虑的是，坚持标本兼治，远近结合，利用市场的倒逼机制综合生产，稳定市场，稳定生产，在应对危机中实现保增长，通过加快体制创新，推进结构调整，使企业竞争力有一个大的提高，产业发展水平有一个大的提升，为国民经济再上一个新台阶夯实基础。

　　在稳定企业生产经营方面，规划提出了，要加快推进企业管理创新，加大金融支持力度，支持符合调整的汽车企业建立汽车金融公司，建立重要物资国家售出机制，完善化肥储备制度，实现电解铝企业直购电试点，减轻中小企业企业负担等多项措施，规划提出，要加强企业技术改造，提高创新能力，加强新产品研发和品牌建设，完善高新技术企业认定，加快淘汰落后产能，推动产业有序转移等多项措施。汽车等十个振兴规划的出台在国内外产生了积极的反响，得到了很高的评价，国务院领导同志对振兴规划的贯彻落实工作高度重视，各部门也迅速行动，抓紧制定规划实施细则，落实十大产业振兴规划需要制定165项实施细则，目前已经有60多项已经出台，各地对振兴规划的贯彻落实高度重视，结合当地实际，组织编制了本地区产业调整和振兴规划，制订了实施意见和工作方案，总体上看，目前振兴规划的贯彻落实工作进展顺利，从当前产业态势看，党中央、国务院对应对国际金融危机，确保经济平稳较快增长的一揽子计划实施已经初见成效，国内市场需求逐步扩大，宏观经济环境得到明显改善，今年1—7月，规模以上工业增加值同比增长了7.5%，全部重点产业实现正增长。尽管振兴规划贯彻落实已经取得了阶段性成果，但国际金融危机的影响仍在持续，不确定，不稳定因素依然存在，各重点产业企稳回升的基础还不稳固，一些深层次的矛盾尚未化解，振兴规划贯彻落实任务仍然十分艰巨。从目前情况看，扩大国内需求、开拓国际市场，稳定企业生产的工作力度较大，相应配套措施出台及时，产生的效果也是明显的，相形之下，推进结构调整方面的力度有待加强，振兴规划围绕结构调整，提出了控制总量，淘汰落后，兼并重组，自主创新，优化布局等一系列政策措施，但从各行业，各地区整体贯彻落实情况看，结构调整进展很不平衡，分析原因，一是面对国际金融危机严重冲击，必须将保增长，保生产作为首要任务，各方面主要精力放在尽快遏制生产下滑方面，二是结构调整，特别是淘汰落后和兼并重组关系到各方面利益调整，涉及到体制、机制创新和突破，情况复杂，不仅难度大，而且需要一个过程。三是支持结构调整的配套措施，实施细则的制定，政策性强，协调工作量大，需要一定的时间。在当前产业企稳回升的情况下，应进一步处理好保增长和调结构的关系，将结构调整，工作放在更加突出的位置上，这是下一步抓好落实振兴规划需要重点把握的。需要引起重视的是，在不少领域产能过剩，重复建设的问题仍很突出，有的甚至还在加剧，不仅钢铁、水泥、平板玻璃产能过剩的转动产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设的景象。造船、电解铝、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出，一些地区和企业还在规划上新项目，一些地区违法违规审批，未批先建，边批边建的相同有所抬头。

　　比较清醒地认识到，去年我国第四季度我国生产经营出现困难，一方面是国际金融危机冲击造成的影响，另一方面也与我国经济发展方式粗放的内因，不少行业粗放建设，盲目扩张，在延续严重萎缩的情况下产能过剩有所加剧，当前我国经济基础还不够稳固，对部分产能建设如不进行调控，会影响国家来之不易的向好形势，而且将错失国际金融危机影响的市场形势，推动结构调整的历史机遇。下一步我们要进一步统一思想，明确任务，加强引导，做好协调，切实贯彻好党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划，切实将振兴规划提出的各项措施落到实处，供给和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导新兴行业有序发展，推动国民经济又好又快发展。 第二，关于推动中国汽车产业平稳发展的思考。

　　汽车产业发展和调整振兴规划出台实际是的，政策取向也是正确的，去年四季度在国际金融危机影响下，我国汽车市场出现了多年未有的低迷状态，提出要重点产业的调整与振兴规划，并且明确了出手要快，出拳要重，工作要实的工作要求。在短短不到五十天的时间里，实际上08年的11月26日国务院第七次常务会议提出要制定重点产业调整和振兴规划，09年1月16日国务院常务会议提出汽车产业振兴规划，我算了是49天。为什么把汽车放在第一个国务院领导对汽车工业的发展是高度重视，在我们制定汽车产业调整和振兴规划期间，国务院主要领导多次打询问具体政策的制定情况，以及政策的力度和产生效应的分析，振兴规划的出台对于汽车保增长、扩内需、调结构起到了重要的作用，今年1—8月汽车产销量超过80我万辆，连续六个月突破百万辆。中国汽车产业之所以能够迅速摆脱困境，保持较高的增速，我想主要有三个因素：

　　一是党中央、国务院为应对国际金融危机，确保我国经济平稳较快增长提出了一揽子经济刺激计划，使我国经济迅速企稳回升，极大地提振了消费者的信心。

　　二是多年经济的高速发展，培育了较强的汽车消费的刚性需求，这是推动汽车市场转暖的基本力量。

　　三是汽车产业调整和振兴规划采取的一系列扩大内需，调整产品结构，完善消费环境的政策取向是正确的，对汽车产业的率先振兴发挥了重要的推动作用。

　　首先减征汽车购置税政策，乘用车中1.6升以下车型销售比例提高了近10个百分点。

　　其次汽车下乡政策对开拓农村市场，石英钟小城镇及农村消费增长的发展趋势是扩大内需的一项重要举措，对汽车产业长远发展意义深远。

　　第三政策鼓励的车型也是自主研发和自主品牌汽车占据优势的领域，主要自主品牌企业今年以来迎来了良好的发展态势。

　　第四明确了新能源发展战略，这对当前处于发展关键时期的新能源汽车产业具有极大的支持和推动作用。

　　第五提出了行业调整的新思路。

　　今年汽车产业的发展在一定程度上是政策效应的结果，当我们站在1200万辆汽车市场门槛上，随之而来的能源供应，空气污染，交通拥堵等问题也将日趋严峻，节能减排的要求不断加大，发展的汽车工业面临着社会压力的挑战。如果今年能够买到1200万辆汽车，刨去更新的可能要净增700万辆左右，这是什么概念？就需要我们每年兴建2000万吨级的炼油厂，因为石化工业也在我们这个司负责，我们感觉压力非常大。这就要求汽车产业必须重视可持续发展，必须重视创新能力的提高，必须重视汽车和社会环境的和谐。以前单纯扩大产能发展模式已经到了必须要调整的时候。

　　第二，加快产业调整，提高企业创新能力，防止出现产能过剩。

　　今年以来汽车市场迅速回升，政策惠及的部分车型甚至出现了产品供不应求的局面，汽车产能利用率将接近80%，应该说处于正常值期间，受市场需求的拉动，一些企业纷纷采取扩大投资，增大产能的措施，汽车产业出现产能急剧扩大的苗头，应当看到，我国汽车市场长期稳定增长仍面临着较大的不确定性，随着政策效应的递减和社会环境压力的加大，今后几年，可能面临市场增长趋缓的局面，新增产能或将放空。根据我们的调查结果，今年的产能利用率比较合理，201 年，汽车行业规划产能将大大高于汽车市场的需求，如不济事加以调控和引导，未来几年汽车行业产能利用率将出现下滑态势，产能利用率有可能低于70%，出现产能过剩的局面。

　　近日，国务院常务会议审议通过了抑制部分行业产能过剩，引导产业健康发展的若干意见，汽车行业虽然没有作为产能过剩行业提出，但潜在的苗头还是有的，因为在会上，确实有几位部长提出来，要高度重视汽车产业可能产能过剩的问题。应该说汽车作为国家经济建设和推动经济发展方式转变的重要产业，在当前保增长、扩内需、调结构的宏观政策环境下，要正确处理好保增长和调结构之间的关系，把结构调整放在更加突出的位置上，所有汽车行业的企业家应该谨慎把握资金投向，更多地投在产业结构调整和培育自主创新能力上，投在节能减排、环保和新能源汽车发展上，把握市场竞争中的主动权，实现七长期可持续地发展，防止盲目扩大汽车产能，造成全行业的产能过剩。

　　第三，关于新能源汽车发展问题。

　　混合动力电动汽车是国际上认为新能源汽车最佳解决方案，在重建技术设施完善之前，充电混合动力汽车由普通汽车的过渡产品，振兴规划明确了新能源汽车的发展方向，发展方向，主要任务及政策措施，应该说，振兴规划对新能源汽车发展的政策措施是经过深思熟虑的，从零部件研发、商业化推广，促进私人消费，完善配套措施等各方面出台配套措施，形成合力推动新能源汽车产业化，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，培育自主品牌，形成汽车产业新的竞争优势，这实际上将新能源汽车发展提到了一个新的高度。这将极大地推动了广大企业研发生产电动车等新能源汽车的热情，但有以下两点需要注意：

　　1、必须充分认识研发生产电动车的高技术门槛，各个企业应该客观认识自身的技术能力，对是否发展新能源汽车，以及选择什么样的技术路线做出慎重的决策。

　　2、出于多种考虑，当前不少地区企业纷纷采取动作，上新能源汽车项目，新能源汽车热已经出现，不少企业实际上根本就不具备研发能力，也不掌握核心技术，而是外购关键零部件进行组装生产，一是迎合政策和市场需求，二是借以上汽车项目，谋求取得汽车生产资质，这不符合我们的政策导向，也不利于新能源汽车产业的健康发展。

　　第四，关于后金融危机时代的汽车市场竞争问题。

　　目前汽车产业发展又步入了快速发展的轨道，随着市场销量的增长，企业经济效益正在恢复，客观地说，我国汽车市场正处在增长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业可以保持若干年的较快发展，后金融危机时代的中国汽车市场，将是全球竞争最为激烈的汽车市场，世界各大跨国公司都把中国市场作为全球战略的重点。中国汽车市场已经集中了几乎所有的全球知名汽车品牌，生产从普通的经济型汽车到豪华汽车，中国自主汽车品牌企业产量也在不断增长，已经开始批量出口。100多家汽车企业面对多元化的消费市场，品牌、价格、服务和新产品的竞争愈加激烈，中国将成为全球汽车企业在激烈的市场竞争中决出胜负的主战场。根据以往的经验，市场的激烈竞争将导致汽车行业大规模地兼并重组，优胜劣汰的进程将加速，在这里，我希望在座的各位企业家能认清形势，正确制定出发展战略，以迎接后金融时代残酷的市场竞争。

　　1、深入研究探讨并购重组战略，我们支持骨干企业之间以产权为纽带，以产品为主线，实行强强联合。2、不搞小型车的企业难以适应市场需求，传统汽车企业干不好企业也干不好新能源汽车。 、本土化是企业降低成本，提高产品适应性的根据途径，不善于搞技术、人才、品牌本地化的企业难以在激烈的市场竞争中取胜。4、强大的自主品牌是大型企业集团能否实现可持续发展的基本标志，大型品牌汽车企业必须高度重视自身品牌建设，始终把握企业发展的大方向。

　　第五，关于汽车零部件管理政策调整问题，工业和信息化部、国家发改委于8月28日签发了十号令对汽车产业发展政策中的第十一章部分管理政策中做出修改，对整车特征相关政策进行了调整，废止了相关的管理办法，现在媒体上炒的比较厉害，我也看了一下，我不想从更专业的角度解读这件事，只是想说当年我们制定的政策是正确的，今天我们做适当的调整也是正确的，五年期间发生了很多事情，我们的汽车产销量翻了一番，汽车零部件已经形成了完整的配套体系，汽车品牌自主研发和建设已经取得了巨大的成功，中国已经是汽车制造和消费大国，事实讲证明，只谋求眼前利益，追求短期效益的企业将会在今后市场发展和竞争中遇到极大的困难和挑战，愿意发展中国汽车制造业和谋求长远发展战略的企业必将取得最后的成功，最后预祝论坛取得圆满成功！谢谢大家！

　　（来源：凤凰汽车）