投资建设增量配电网难点在哪里机会在何处.鼓励

2015年 月，中共中央发布〔2015〕9号《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，放开社会资本对增量配电投资，自此算起，增量配电业务已历经了三批试点。

目前，各地试点项目确实遇到一些问题，比如试点项目前景不明、盈利模式尚不确定，对存量资产的处理方式也很难取得一致意见等等。

相比传统配电项目，增量配电项目更复杂。这就意味着，在提出项目申请、确定项目业主、配电区域划分、项目建设、配电价格核定等各个阶段都面临不同难题和风险。

但风险永远与机会并存，作为参与者，哪些环节需要关注？哪些重要的机会可以把握？

哪些环节卡了壳？

从目前的试点中看，一些项目的推进并不顺利。分析后会发现，问题主要集中在营业区域划分、配电价格核定和业主选择等环节。而之所以卡壳，多是因为参与主体在一些关键问题上仍然存在不同认识。

首先是配电区域划分。

根据《有序放开配电管理办法》规定，非电企业的资产均属于“增量”，原则上可按照资产边界来划定配电区域。但在实际推进中，“存量”和“增量”的界限并不是十分明晰。

其次是价格确定。

建议不收听；当1=2000时依据中发〔2015〕9号文“管住中间，放开两头”的思路，输配电环节属于政府管制范畴，配电价格受国家管制，目前我国用户对电价承受能力较低，配电具有显著的公益性。但在操作中，一些地方政府在项目尚未落地前就提出降电价的目标。这其实是先入为主、不够科学的一种思路，增量配电试点的目的不单纯是降电价。

第三是业主选择。

众所周知，传统电公司无论是在技术水平、资金实力还是管理经验，都会比其他类型的投资者具备更多优势，而地方政府普遍认为非电投资者能够降低增量配的运营成本，偏向于鼓励非电企业来控股增量配电项目。

综合能源服务值得关注

即便过程缓慢、程序复杂，仍然有不少企业慕名而来。从目前试点推进情况看，证明增量配电试点项目对社会资本有较好的吸引力。

按照国家有关部委印发的《关于加快配电建设改造的指导意见》和《配电建设改造行动计划（年）》中确立的配电发展目标，为构建城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电，年配电建设改造投资不低于2万亿元，增量配电市场存在较大潜力空间。

在增量配电改革之前，配电环节一直由国有企业经营，放开经营本身就有一定的吸引力，更重要的是，社会资本可依托发展综合能源管理等延伸业务，获取利润。

众所周知，运营配电可以对自身供电进行精细化管理，将自身需求与配管理相结合，有效改善用电管理的主动性。减少供用电双方之间互通的复杂程序。同时，运用能源互联的手段实现多能源之间的协调互补，建立可行合理的价格体系，通过商业模式，实现“发-配-售-用”一体化，有效解决弃风弃光问题。

有人认为，传统电公司通过混合所有制改革，主动参与增量配电试点建设运营，积极推进电力改革，探索配电管理、盈利，创新增量配电管理、盈利模式，将有力促进电公司良性运营。

而大规模进军综合能源服务，则可以与在配售电改革环境下应运而生的增量配融合发展。毕竟，两者的目标客户、业务范围等重合性很强，通过混合所有制改革，拓展综合能源服务市场，创新综合能源服务模式，可以促进综合能源服务管理创新，提升客户综合服务能力，提升电公司综合竞争力。具有配经营权的配售电一体化公司或将有望发展成综合能源服务商，向各类用户提供发电、供热、供冷、供气、供水等智能化综合能源服务。这种以信息技术打造顶层能源调度系统，以多能源市场交易实现投资回报，以股权并购等形式，有助于形成园区内多种能源的源--荷-储综合优化，提升能源利用效率。