商事制度改革再加码三证合一将变五证合一DG

同时抓好配套建设商事制度改革再加码　“三证合一”将变“五证合一”

新华社北京5月18日电(新华社高敬)18日召开的国务院常务会议提出，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。专家认为，商事制度改革已初见成效，将这项改革进一步推进，有助于更好激发市场的创业创新活力，推动增加就业和经济发展。

商事制度改革自2014年实施以来大大降低了市场准入门槛。尤其是2015年10月1日全面实施 三证合一、一照一码 后，企业办照时间普遍缩短至2－3天，大大提高了设立企业的便利化程度。今年一季度，全国新登记企业106.3万户，比去年同期增长25.9%，平均每天新登记1.17万户。

从之前工商、税务、质检 三证合一 到现在提出整合社会保险和统计登记证，实现 五证合一、一照一码 ，将产生多重利好。 中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。他说这一举措不仅有助于完善企业主体基础数据，提高我国统计数据的精准度和公信力， 一照一码 还将有助降低交易风险，避免监管真空，最主要的是 五证合一 证照分离 改革会进一步减少企业创立时各种制度性成本，有助于鼓励投资兴业。

为了让更多市场主体分享商事制度改革的红利，此次国务院常务会议提出，将 三证合一 覆盖面扩大至个体工商户，实现只需填写 一张表 、向 一个窗口 提交 一套材料 ，即可办理工商及税务登记。

实际上，有一些企业拿到了营业执照，但却迟迟拿不到相应的经营许可证，不能及时开展经营活动，成为有名无实的企业。 改革高地 上海市正在进行 证照分离 试点探索，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的 证 都分离出去，有的证被废除、有的许可改为备案等，以切实解决企业 办照容易办证难 准入但不准经营 的难题，提高企业的活跃度，推动经济发展。

市场经济要有吐故纳新、优胜劣汰的功能。此次国务院常务会议提出，要完善市场退出机制，大幅简化市场主体注销程序。

企业退出一直是一个老大难问题。 北京工商大学经济学院教授周清杰指出，目前我国一些企业破产清算时，牵涉到银行、政府、企业职工等诸多利益相关方，有些企业就勉强靠 输血 活着。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律，社会还需要提高相关的意识，以营造公平的市场竞争环境。

据了解，工商总局2015年选择了上海的浦东新区、江苏盐城、浙江宁波、深圳等地方进行试点，对有些未开业的企业、无债权债务的企业实行 简易注销 。工商总局目前正在稳步推进注销流程的简化和完善，今年要继续扩大试点，刘俊海指出，地方政府要切实支持政策落地，可考虑对这些企业进行适度税费减免等措施，探索一条合法又公平的渠道，保障政策落到实处，同时也要警惕 假退出真逃债 的情况发生。

去产能是当前五大任务之一。此次国务院常务会议特别提出，支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供 绿色通道 便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持。

专家指出，分流人员并不是社会的包袱和负担，除了再就业，很多人只要转变观念，都能融入双创的新潮流中。然而，为分流人员创业提供 绿色通道 应该只是一个阶段性措施，让创业项目真正转化为盈利能力，政府部门还需注意政策的连续性，促进提高创业成功率。

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