PPP项目欠款赖账绝非个案污水处理政府欠新时代

10月21日，友在天涯BBS发帖爆料 西宁市政府违反特许经营权合同，出动公安、城管执法、西宁排水公司等上百人，强占污水厂 。在此之前，因为西宁政府长期拖欠水费，运营商鹏鹞集团就向中国国际经济贸易仲裁委员会提请仲裁并胜诉，西宁市排水公司和西宁市水利局共支付鹏鹞一、三污水厂欠费 00多万元，及违约金 70多万元。

西宁事件一经报道，引起了行业的关注和思考。事实上，政府拖欠水费事件，西宁绝不是个案。近日，全国工商联环境服务业商会起草了《关于环境基础设施项目违约情况的调研》（以下简称《调研》），结果显示环保PPP项目在建设运营过程中仍存在诸多问题。目前，污水的中小型企业应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上，《调研》起草人之一、环境商会执行秘书长马辉就指出，企业反映较多的问题是政府不能按时足额支付费用，PPP协议因为政府领导干部调整不能履行等，过去十几年这些问题曾经反复出现。

政府欠费一亿多，哈尔滨市无奈卖厂做抵

据报道，哈尔滨市因支付由清华同方建设的太平污厂污水处理费吃力，前不以及基金产品的滞销也都表明投资者多对后市持谨慎观望态度。在市场整体交投清淡、缺乏信心的背景下久将文昌污水处理厂转让给了清华同方，以抵政府拖欠清华同方的巨额污水处理费。

哈尔滨市文昌污水处理厂隶属于哈尔滨供排水集团公司，是哈尔滨第一座污水处理厂，负责处理马家沟沿岸汇水区的生活污水。文昌污水处理厂1996年开工建设。2010年10月，哈尔滨市文昌污水处理厂突然被转让给了清华同方（哈尔滨）水务有限公司（以下简称 清华同方 ），用来冲抵政府拖欠清华同方的巨额污水处理费。

为了达到国家规定的省会城市污水处理达标排放70%的要求，哈尔滨市在200 年又建设了太平污水处理厂。为了节省建设资金，太平污水处理厂采取了BOT方式招标建设即建设 经营 移交(或转让)，其基本作法是：政府在一定期限内通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权转让给项目投资人，投资人在特许经营期内，自主筹资、自主经营、自担风险、自享收益，当特许期届满后，投资人将该基础设施全部完好地、无偿地移交给政府管理。采取了BOT的方式进行招标。太平污水处理厂日处理能力为 2.5万吨，主要处理松花江沿线南岸区域生活污水。由清华同方(哈尔滨)水务有限公司负责建设，特许经营期为25年。

据清华同方一位行政人员介绍，根据合同，在特许经营期内太平污水处理厂每处理1吨污水，哈尔滨市政府要支付0.598元的污水处理费。 这几年企业都正常运转，但是哈尔滨方面支付的污水处理费不及时，据不完全统计至今已经拖欠了一亿六七千万元。

在此背景下，哈尔滨市政府决定将文昌污水处理厂转让给清华同方，以此冲抵政府拖欠清华同方的污水处理费，以及未来一段时间的污水处理费。但据透露，这还不足以冲抵运营期内所而饭餐里肉类及淀粉质较重的食物均需要较长的时间消化。假如饭后才吃水果有的污水处理费，其余的污水处理费还将由政府支付一部分。