如何深化电力体制改革的价值动力与策略新时代

改革开放以来，中国完成了举世瞩目的大规模调整发展，成绩显著;但紧张的问题依然没有完全消除，地区性、季节性、时段性的电荒甚至有长期存在的趋势。而不独中国，印度等新兴经济体长期遭老百姓买东西很不方便受着更为严重的缺电困扰，西方发达国家同样电力发展缓慢。20世纪80年代以来世界范围的电力市场化改革至今没有最终完成，大规模停电事故在各大洲屡见不鲜。

电力供应之所以成为一个世界性的问题，概因电力基础设施的建设需占用大量资金与资源，归根结底是由全体社会成员来埋单，因此其发展态势在根本上取决于其所创造的价值 如果这种价值明显高于各项社会成本， 经济发展、电力先行 自然水到渠成;而如果增值空间有限，在对公共资源的竞争中缺乏显著的比较优势，则往往陷入一种缺之可恼、增之无报的决策尴尬。

传统上，电力是被作为基础产业与公用回报率前5名基金有3只被净赎回。华夏大盘精选目前总份额为3.15亿份事业来看待的，但这种定位本身，就从根本上对其产业价值进行了一种封顶。在工业化前半程特别是重化工业阶段，单位产值电耗急剧增长使保障供电的价值较高，于是电力发展众望所归;而当经济社会发展进入更高阶段之后，电力在大多数国家往往进入一种依据短缺损失的负面激励而低水平维持的发展状态。

因此，推进电力改革的终极目标必将指向全面提升电力产业的价值，即通过体制、机制、流程、架构的深刻改革使电力产业能够为社会奉献更大的价值，进而实现行业自身的持续健康发展，解决电力供应的世界性问题。

进一步优化电力产业的基础保障价值。当前，中国工业化、城镇化以及农村现代化的发展进程还未完成，不同地区之间发展模式与发展阶段落差显著，电力领域同样存在多种不平衡与不同步。通过推进电力产业的协调发展与发展，更好地遵循客观规律、理顺权责机制，有利于在中央层面不断提高科学决策与宏观治理能力，在地方上有效保障民生权益、维护基本秩序，从笼统粗放的电力供需总量平衡，更加因地制宜地兼顾各地各类需求差异，更加与时俱进地维护产业整体发展，在更好满足全面建设小康社会电力能源需求的进程中，实现电力产业基础保障价值的进一步优化。

有意识提高电力产业的生态承载价值。随着经济社会发展，资源环境的价值在世界范围不断提升，电力因其对于环境的巨大影响以及对于资源的大量占用，通过外部成本不断地内部化，不经意间已成为越来越高生态价值的庞大载体。近年来，在中国每年高达8000亿元的电力投资中，、脱硫除尘、洁净发电等领域已占据越来越多的份额， 十一五 以来煤电建设几乎完全由上大压小、热电联产等政策引导。随着中国生态文明建设的不断深入，通过推进电力绿色发展，有意识地承载并服务于更多资源环境生态价值的实现，将使电力产业自身获得新的价值与发展空间。